1962年冬，焦裕祿（李雪健）被派往災荒嚴重的河南省蘭考縣任縣委第二書記，眼見街上成群結隊的乞丐、紛紛逃亡外地的饑民，他心情十分沉重，下決心根治長期困苦蘭考